El mismo musiú con diferente cachimbo
Juan C. Castillo Carvajal.- El refrán que sirve de título a este artículo se emplea para aludir a una persona o situación que sustituye a otra, pero sin que haya garantía de cambio, sino la sospecha de que todo seguirá igual [1], El escritor italiano Guiseppe di Lampedusa en su famosa novela El Gatopardo afirmaba que: “Si queremos que las cosas se mantengan como están, las cosas tendrán que cambiar.” Las referencias anteriores vienen a cuento por la reciente aprobación en segunda discusión de la Ley de Simplificación de las Contribuciones Especiales. La exposición de motivos de la Ley indica que la existencia de una multiplicidad de contribuciones parafiscales “(…) complejiza el proceso de cumplimiento de los deberes tributarios por parte de los contribuyentes, viéndose obligados a declarar y pagar sus tributos ante diversos entes recaudadores.” Esta dificultad -de orden puramente formal- ha llevado al legislador a proponer “(…) simplificar el proceso de declaración y pago de las contribuciones especiales previstas en las diferentes leyes y, por la otra, permitir al Tesoro Nacional recibir de manera directa los recursos provenientes de estos aportes, conforme al principio de la unidad del Tesoro.” Las contribuciones que pasarían a integrar el Tesoro Nacional serían aquellas cuya recaudación esté atribuida a órganos del Poder Ejecutivo Nacional, excluyéndose las vinculadas al trabajo, vivienda y seguridad social. Cabe destacar que, el proyecto atribuye al SENIAT la competencia para la recaudación de las contribuciones especiales
Las exacciones parafiscales constituyen una figura de compleja categorización. En la doctrina especializada no existe consenso en su calificación como tributo. A modo instrumental y a los fines de este ensayo, las exacciones parafiscales son obligaciones de naturaleza tributaria impuestas por Ley para financiar una actividad específica o afectadas a un grupo social determinado y que generalmente no figuran en el presupuesto del Estado, sino que se integran a un tesoro público distinto a la República (por ejemplo, el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología, FONACIT). En este sentido, la ingente creación de exacciones parafiscales ha sido seriamente cuestionada, pues estos gravámenes no se cifran en función de la capacidad contributiva de los obligados, configuran una atomización del sistema tributario y contradecirían los principios presupuestarios de la unidad del tesoro y universalidad. La unidad del tesoro alude a la disposición por parte del Estado de todos los recursos públicos de manera de evitar la llamada afectación de rentas que llevaría a tener entes públicos en situación de déficit o superávit presupuestario. Por su parte, la universalidad se refiere a la representación documental de la totalidad de los ingresos y gastos que servirán para la gestión estatal.
Si bien la reconfiguración del principio de la unidad del tesoro que plantea este proyecto de Ley sería teóricamente plausible, el problema medular no se encuentra en el ente encargado de la recaudación, sino en el perverso efecto de creación tantas exacciones parafiscales para el financiamiento de cada materia de interés colectivo,[2] lo cual deviene en la afectación de la capacidad contributiva de los obligados. Esta patología ha sido denominada como distopía parafiscal por Juan Cristóbal Carmona e hipertrofia normativa parafiscal por Serviliano Abache Carvajal. Lo loable hubiera sido considerar la supresión de algunas de las actuales exacciones parafiscales, o reconfigurar la base imponible de las exacciones en función de la utilidad de los contribuyentes, o bien reducir sus alícuotas. La suma de estas acciones redundaría en un alivio ante la voracidad fiscal que padecen las empresas en el ámbito de la parafiscalidad. En los términos como está planteado el proyecto, la promulgación de la Ley de Simplificación de las Contribuciones Especiales sería cambiar para no cambiar.
[1] MÁRQUEZ RODRÍGUEZ, Alexis, Muestrario de voces y frases expresivas del habla venezolana, Fundación Empresas Polar.
[2] Véase, https://finanzasdigital.com/mas-tributos-o-mejores-politicas-el-dilema-de-la-servilleta-de-laffer/
Síguenos QA en @finanzasdigital
Abogado egresado de la Universidad Central de Venezuela, con especialización en Derecho Tributario de la misma universidad. LLM en Impuestos Internacionales, University of Florida. Programa de Introducción al Sistema Legal de los Estados Unidos, Georgetown University. Galardonado con la beca Fulbright otorgada por el Departamento de Estado de los Estados Unidos.
Profesor de Finanzas Públicas por concurso de oposición en la Escuela de Derecho de la Universidad Central de Venezuela.
Ex Presidente de la Asociación Venezolana de Derecho Tributario.
Socio de Mendoza, Palacios, Acedo,Borjas Páez Pumar & Cía MENPA
Artículos Relacionados
